Seguridad Ciudadana en el temario de Policía Nacional (LO 4/2015)

Estructura de la Ley Orgánica 4/2015

La ley se organiza en seis capítulos y dos disposiciones finales. Su esquema:

• Capítulo I — Disposiciones generales (artículos 1 a 5). Objeto, fines, principios rectores, autoridades competentes y deber de colaboración.
• Capítulo II — Documentación e identificación personal (artículos 6 a 13). DNI, pasaporte y regulación de documentos de identificación.
• Capítulo III — Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana (artículos 14 a 22). Las potestades policiales más relevantes: identificación, controles, comprobaciones y registros, uso de videovigilancia.
• Capítulo IV — Potestades especiales de policía administrativa (artículos 23 a 28). Reuniones y manifestaciones, espectáculos públicos, actividades clasificadas.
• Capítulo V — Régimen sancionador (artículos 29 a 50). Sujetos responsables, clasificación de infracciones, sanciones, prescripción, procedimiento. Es el bloque que más cae en el examen.
• Capítulo VI — Otras disposiciones (artículos 51 a 54). Régimen de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Las potestades policiales del Capítulo III

Identificación de personas (artículo 16)

Los agentes pueden requerir la identificación cuando existan indicios de participación en una infracción o cuando sea necesario para evitar la comisión de un delito o infracción, o para sancionar una infracción. Si no se identifica, puede trasladarse a dependencias policiales para identificación, con un límite máximo de 6 horas.

Restricciones del tránsito y controles (artículo 17)

La policía puede establecer controles en vías y espacios públicos cuando sea necesario para localizar personas u objetos relacionados con delitos. Estos controles se pueden hacer en una zona geográfica delimitada y por el tiempo imprescindible.

Comprobaciones y registros corporales superficiales (artículo 20)

Conocidos popularmente como "cacheos". Se realizan cuando existe sospecha fundada de que pueden conducir al hallazgo de instrumentos, efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de las funciones de seguridad. Hay reglas de pudor, intimidad y, salvo urgencia, se realizan por agente del mismo sexo.

Establecimientos e instalaciones (artículo 19)

Posibilidad de adoptar medidas de seguridad extraordinarias en establecimientos que reúnan condiciones de especial riesgo. Es facultad preventiva, no sancionadora.

El régimen sancionador (Capítulo V)

Clasificación de las infracciones

• Muy graves (artículo 35): tres supuestos. Las más relevantes son las relacionadas con armas, explosivos y reuniones en infraestructuras estratégicas.
• Graves (artículo 36): veintitrés supuestos. Incluyen perturbación de la seguridad ciudadana en actos públicos, perturbación del orden en sesiones de Cortes o asambleas, exhibición de armas en lugar público, consumo o tenencia de drogas en lugar público, etc.
• Leves (artículo 37): diecisiete supuestos. Por ejemplo, celebrar espectáculos públicos o actividades recreativas sin licencia, ocupar inmuebles sin autorización, escalar fachadas, etc.

Sanciones

Son económicas, multa según la gravedad:

• Leves: de 100 a 600 €.
• Graves: de 601 a 30.000 €.
• Muy graves: de 30.001 a 600.000 €.

Cada tramo se divide a su vez en grado mínimo, medio y máximo según las circunstancias del caso (artículo 33): entidad del riesgo, daño causado, intencionalidad, reincidencia, etc.

Prescripción

• Infracciones muy graves: 2 años.
• Infracciones graves: 1 año.
• Infracciones leves: 6 meses.

Las sanciones tienen sus propios plazos de prescripción (artículo 40). Son materia recurrente de examen: conviene memorizarlas con sus números exactos.

Procedimiento sancionador

Se rige por la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común, con las especialidades de la LO 4/2015. El procedimiento ordinario se puede sustituir por el pago voluntario con reducción: si el infractor reconoce su responsabilidad y paga en plazo, se aplica una reducción del 50 % de la sanción propuesta.

Los principios rectores de la actuación

Aplicables a toda la actuación policial bajo esta ley (artículo 4):

• Legalidad. Solo lo que la ley autoriza.
• Igualdad de trato y no discriminación.
• Oportunidad. La actuación se realiza cuando sea necesaria.
• Proporcionalidad. La intensidad de la actuación se ajusta a la gravedad de la situación.
• Eficacia. Buscar el resultado.
• Eficiencia. Buscarlo con los medios menos lesivos.
• Responsabilidad por su ejercicio. Todo agente responde por su actuación.

Conviene saber recitar estos principios: son típica pregunta directa.

Cómo estudiar Seguridad Ciudadana

• Fase 1 — Lectura ordenada (1 semana). Leer toda la LO 4/2015 con esquema visual de los seis capítulos.
• Fase 2 — Memorizar el régimen sancionador (1-2 semanas). Las tres categorías de infracciones, sus tramos de sanción y sus plazos de prescripción. Es lo que más cae.
• Fase 3 — Potestades del Capítulo III (1 semana). Identificación, controles, cacheos, requisitos y límites. Memorizar números clave (6 horas máximo de retención por identificación, por ejemplo).
• Fase 4 — Principios rectores (1 día). Lista de siete; memorizar.
• Fase 5 — Tests cronometrados (continuo). Por bloques y mezclado con el resto del temario.

Errores frecuentes

• Confundir delito con infracción administrativa. El consumo de drogas en la vía pública, por ejemplo, es infracción grave de la LO 4/2015, no delito. El tráfico sí es delito (Código Penal). La distinción cae en preguntas tipo supuesto.
• Mezclar plazos de prescripción de infracciones y de sanciones, que no son iguales.
• Olvidar las cuantías exactas de cada tramo de sanción. Hay que tenerlas memorizadas con precisión.
• Estudiar con material desactualizado. Las sentencias del Tribunal Constitucional han modificado el alcance de algunos preceptos. Usar material reciente es importante.

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